地方都市が置かれている環境を理解するためには、まず「用意された世界」がどのような構造でできているのかを丁寧に読み解く必要があります。

第1回では、地方都市が“制限された世界”に属していることを環境的な制限＝外側の制限として整理しました。

しかし、地方都市にはもう一つ、 自治体特有の心理的制限＝内側の制限 が存在しています。

第2回では、外側の制限（制度・市場）と内側の制限（行政の構造）を自治体向けに整理していきます。

１｜自治体のルール（行政の構造）

行政は「変わりにくい」のではなく、“変えられない構造”に置かれている。

自治体の内側には、行政特有のルールが存在します。これは職員の方々が日々向き合っている世界であり、外部の人には見えにくい構造です。

行政は「ルールの世界」で動いています。

• 法令
• 条例
• 予算の使途
• 住民への説明責任
• 議会承認
• 監査
• 実績主義
• 横並び
• 失敗回避

行これらは単なる手続きではなく、意思決定の基盤そのもの です。

この構造の中では、既存ルールを順守する方が圧倒的に安全であり、新しい取り組みは「説明が難しい」ため選びにくい。

行政は「変わりにくい」のではなく、構造的に“変えられない”世界に置かれている。これは職員の努力不足ではなく、行政の仕組みがそう設計されているからです。

２｜自治体のバイアス（既存ルールを“変えられない”構造）

前例・横並び・説明責任が意思決定を支配する。

自治体の意思決定で最も重視されるのは「実績」です。前例がある取り組みは導入しやすく、前例がない取り組みは説明が難しく、 制度・慣例・成果に照らし合わせて判断されます。

職員の方々は行政の構造を深く理解しているからこそ、以下のバイアスが自然に働きます。

• 予算の使い方
• 住民への説明責任
• 議会の流れ
• 監査の視点
• 前例
• 横並び
• 国の方針

これらの要素が重なることで、 既存ルールを変更することは構造的に難しくなります。

新しい取り組みを行うアクションは、事案数が多く、成果指標が量で示される大都市が先行しやすい。
地方都市はその成果を参照せざるを得ない構造にあります。

３｜用意された世界（巨大市場の構造）

地方都市は「量の世界」に接続させられている。

地方都市が向き合う外側の出口は、 基本的に「消費と消化」を基に構築された巨大市場です。
巨大市場は量の消費を前提に動いています。

• 人口が多いほど有利
• 認知が高いほど有利
• 産業規模が大きいほど有利
• 競争に慣れたプレイヤーが有利
• 情報発信力が強いほど有利

つまり巨大市場は 「量の世界」 であり、不特定多数の利用者向けに設計されています。

一方で地方都市は、 人口・産業・財源・季節・土地・文化など、あらゆる要素が 「制限の世界」 にあります。

この「制限の世界」と「量の世界」が接続すると、構造的に不利な状態が生まれます。

これは自治体の努力とは関係はなく、 市場の設計思想が量を消費するため、地方都市が構造的に不利になりやすいのです。

４｜市場の状況（制度の構造）

制度は成功している。しかし地方都市は厳しい。

地方都市は、この巨大市場に参加せざるを得ません。 
代表的な例が、ふるさと納税や道の駅です。

例１｜ふるさと納税

令和7年度で約1兆3,314億円規模（前年比4.6％増）の巨大市場。

制度としては成功し、全国的な認知も高まりました。
実際に、巨大なヒットを生む市町村も存在します。

しかし多くの地方都市は、 返礼品競争に巻き込まれ、供給量・人手・財源が有限のまま都市型の市場に参画する構造になっています。

つまり、制度が成功していても、 構造的に成功しやすい自治体が偏っているということです。

例２｜道の駅

令和6年4月時点で 1,213駅。

観光拠点として全国に定着し、市場としては成功しています。 
連日満員の道の駅も存在します。

しかし地方都市は、季節・供給量・人手の制限が大きく、努力以上の成果を感じられず、継続の難しさが構造的に存在します。

つまり、道の駅もふるさと納税も、制度としては成功しているが、地方都市が成功しやすい構造ではない。

● 成功例は、制度の設計思想と相性の良い自治体が 結果として成功しやすいことを示す事例である。

ここで重要なのは、成功例が「自治体の努力が報われている」ことを示すのではなく、制度が“量の世界”で設計されているため、構造的に成功しやすい自治体が偏っていることを示す事例である。

• 人口が多い
• 交通量が多い
• 観光導線が強い
• 産業規模が大きい
• 発信力がある
• 人手が確保できる

こうした条件を満たす自治体は、 制度の構造と相性が良いため成功しやすい。
一方で、制限の世界にある地方都市は、制度の構造と相性が悪い。
だから、制度が成功していても、市場が成功していても、地方都市は構造的に厳しい。
これは自治体の努力不足ではなく、 制度の設計思想が「量を消費する世界」にあるためです。

まとめ

地方都市は“心理的制限 × 制度の量の世界”の二重構造に置かれている

地方都市は、

• 環境的制限（人口・産業・季節・土地）
• 心理的制限（行政のルール・前例・説明責任）
• 量を消費する市場（制度の設計思想）

という 三重構造 の中で運営されています。

制度は成功している。
市場は成功している。
しかし 多くの地方都市は構造的に厳しい。

これは自治体の努力とは関係はなく、制度が「量の世界」で設計されているため、構造的に成功しやすい自治体が偏っているからです。

今回では、 地方都市が置かれている心理的制限の構造と、量を消費するために作られた環境の構造について整理しました。

次回では、この構造が産業や地域の現場にどのような影響を与え、地方都市の実態を形づくっているのかを見ていきます。